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關(guān)于征求《襄陽市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法》意見的公告
閱讀次數(shù)：667 發(fā)布時(shí)間：2024年03月29日為確保我市房屋安全鑒定工作有序開展，保障我市既有房屋使用安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，我局起草了《襄陽市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)予以公開征求意見。征求意見時(shí)間為30日（2024年3月28日－2024年4月28日）。凡對征求意見稿有意見者，請于征求意見期內(nèi)向我局書面反饋。聯(lián)系人：方晨偉；聯(lián)系電話：0710-3108110；電子郵箱：64460177@qq.com。
附件：1.關(guān)于《襄陽市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》的起草說明
2.襄陽市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法（征求意見稿）
襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年3月27日
附件1
關(guān)于《襄陽市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》起草情況說明
一、房屋安全鑒定現(xiàn)狀情況
（一）根據(jù)住建部2004年的《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（住建部129號令）要求，房屋安全管理部門設(shè)置鑒定機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管理區(qū)域內(nèi)的房屋安全鑒定工作。隨著各項(xiàng)制度改革的深入，國家取消了鑒定資質(zhì)管理，2013年取消了鑒定事業(yè)性收費(fèi)，全國部分先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)（廣州、南京、杭州、武漢等）逐步實(shí)行房屋安全鑒定服務(wù)市場化，房屋安全管理部門實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行備案或名錄制管理，其他地區(qū)維持原有的模式，由房屋安全管理部門設(shè)置的機(jī)構(gòu)承擔(dān)鑒定服務(wù)工作。隨著“放管服”改革的要求以及市場的不斷發(fā)展，目前，各地也在積極推進(jìn)鑒定服務(wù)市場化工作。
（二）機(jī)構(gòu)改革后，襄陽市房屋安全鑒定和白蟻防治所由公益二類事業(yè)單位調(diào)整為公益一類事業(yè)單位，按照規(guī)定不得再開展收費(fèi)性質(zhì)的房屋安全鑒定活動(dòng)。全市房屋安全鑒定業(yè)務(wù)主要由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鑒定服務(wù)呈市場化、專業(yè)化、多元化格局。
二、新的要求和發(fā)展變化
（一）近幾年，隨著國家鑒定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂和出臺(tái)，對鑒定工作提出了新的更高的要求，《城市危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》修訂后，房屋安全鑒定已由原來的定性判定轉(zhuǎn)向以定量判定為主，強(qiáng)化了房屋結(jié)構(gòu)檢測環(huán)節(jié)的重要性，檢測數(shù)據(jù)作為鑒定判斷的基礎(chǔ)。特別是住建部剛剛出臺(tái)了《既有房屋安全鑒定與加固通用規(guī)范》（2022年4月起實(shí)施），明確規(guī)定鑒定中檢測的環(huán)節(jié)要求，并規(guī)定了房屋安全鑒定必須同時(shí)開展房屋抗震鑒定，對鑒定工作提出了更高要求。
（二）隨著城市棚改、城市改造更新等工作的實(shí)施，城市危房逐年減少，房屋安全鑒定由原來的危房鑒定為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定、矛盾糾紛鑒定為主的房屋安全可靠性鑒定。
（三）湖南長沙4.29自建房倒塌事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)要求，開展自建房安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，要求對初判存在一定隱患的房屋和經(jīng)營性自建房全部開展安全鑒定，定性定量判斷房屋安全級別，房屋安全鑒定市場不斷擴(kuò)大，開展鑒定業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量顯著增多，需要加強(qiáng)鑒定服務(wù)市場的規(guī)范管理。
三、規(guī)范鑒定管理工作
（一）房屋安全管理部門由“鑒定服務(wù)+管理”轉(zhuǎn)變?yōu)閷﹁b定工作的監(jiān)管，鑒定服務(wù)由市場承擔(dān)，進(jìn)一步理順關(guān)系，突出部門的監(jiān)管職能。
（二）擬定《襄陽市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化房屋安全管理部門的職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)，明確鑒定服務(wù)實(shí)行名錄制管理的方式，對鑒定機(jī)構(gòu)提出具備的相關(guān)條件和要求，并建立備案、檢查、考核、信用管理等監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范我市房屋安全鑒定工作，提高服務(wù)效能。
附件2
襄陽市房屋安全鑒定單位名錄管理實(shí)施辦法
（征求意見稿）
第一條 為建立和規(guī)范房屋安全鑒定單位名錄管理制度，促進(jìn)我市房屋安全鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《襄陽市房屋安全管理辦法》，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋安全鑒定的單位和從業(yè)人員的管理，適用本辦法。
第三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本市房屋安全鑒定單位名錄管理制度的制定。對在我市從事房屋安全鑒定的單位，將符合條件的列入名錄，每兩年向社會(huì)公布一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)助市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展名錄管理工作，負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)房屋安全鑒定單位《房屋安全鑒定書》備案，查處房屋安全鑒定單位不依法報(bào)送《房屋安全鑒定書》、出具虛假鑒定書，或者因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任出具的鑒定書有重大失實(shí)等違法行為。
第四條 房屋安全鑒定單位應(yīng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立的法人資格；
（二）具有與房屋安全鑒定工作相關(guān)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)或檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書；省外檢測（鑒定）單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和人員管理的通知》（鄂建辦）【2016】299號）的規(guī)定向省住建廳進(jìn)行信息登記，并向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請資質(zhì)認(rèn)定證書；
（三）具有與工作性質(zhì)相匹配的辦公場所；
（四）具有開展房屋安全鑒定工作必要的專業(yè)性設(shè)備、設(shè)施（詳見附件1），且設(shè)備儀器在計(jì)量檢定證書或校準(zhǔn)證書規(guī)定的有效期內(nèi)；
（五）鑒定工作人員不少于10人，其中至少有2名國家注冊結(jié)構(gòu)工程師和1名結(jié)構(gòu)專業(yè)副高以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員（共3人），同時(shí)需具備下列條件：
1.技術(shù)人員具有建筑結(jié)構(gòu)、巖土工程或其他相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷；
2.從事房屋安全鑒定或工程質(zhì)量檢測、建筑工程技術(shù)、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面的工作，具有5年以上工作經(jīng)歷；
3.單位負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人具有副高及其以上專業(yè)技術(shù)職稱或國家注冊結(jié)構(gòu)工程師資格。
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)、考試制度，提高房屋安全鑒定技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
第六條 房屋安全鑒定單位應(yīng)依法向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出列入名錄的申請，提交下列材料：
（一）襄陽市房屋安全鑒定單位名錄登記表（一式三份）（詳見附件2）；
（二）單位營業(yè)執(zhí)照和法人證書（驗(yàn)原件收復(fù)印件）；
（三）建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)證書或檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書（驗(yàn)原件收復(fù)印件）；
（四）符合條件的從業(yè)人員學(xué)歷證明、職稱證明、勞動(dòng)合同、社保證明等（驗(yàn)原件收復(fù)印件）；
（五）開展房屋安全鑒定工作必要的專業(yè)性設(shè)備清單，計(jì)量檢定證書、校準(zhǔn)證書（驗(yàn)原件收復(fù)印件）；
（六）辦公場所資料（房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)登記證或房屋租賃合同等，驗(yàn)原件收復(fù)印件）；
（七）其他相關(guān)材料。
第七條 對符合條件的鑒定單位，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)納入名錄并按規(guī)定對外公布；對不符合條件的書面通知申請人并說明理由。
第八條 納入名錄管理的鑒定單位自名錄公布施行之日起兩年內(nèi)可在全市范圍內(nèi)依法開展房屋安全鑒定工作。
列入名錄管理的房屋安全鑒定單位停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)，變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的，依法到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理名錄刪除、變更手續(xù)。
第九條 房屋安全鑒定工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家現(xiàn)行的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對工業(yè)建筑、公共建筑以及高層建筑等房屋的鑒定，還應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行；
（二）進(jìn)行房屋安全鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由2名以上的房屋安全鑒定人員參加；
（三）房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的專業(yè)術(shù)語，制作鑒定文書，并由鑒定人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人簽字后加蓋單位公章。房屋安全鑒定單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人對出具的鑒定書承擔(dān)法律責(zé)任；
（四）房屋安全鑒定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鑒定委托人出具《房屋安全鑒定書》，并將該鑒定書同時(shí)報(bào)房屋所在地的區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。經(jīng)鑒定屬于非危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定單位應(yīng)當(dāng)在《房屋安全鑒定書》上注明該房屋在正常使用條件下的有效時(shí)限。鑒定結(jié)論為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定單位應(yīng)當(dāng)在作出鑒定結(jié)論后24小時(shí)內(nèi)將鑒定書送達(dá)鑒定委托人。在鑒定過程中發(fā)現(xiàn)房屋存在重大險(xiǎn)情的，要及時(shí)向房屋所在地的區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告。
第十條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對列入名錄的房屋安全鑒定單位的監(jiān)督檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，每年組織不少于一次全面檢查和定期業(yè)務(wù)檢查；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)每年組織一次信用評級工作。房屋安全鑒定單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查，按要求準(zhǔn)備相關(guān)資料。
第十一條 列入名錄管理的房屋安全鑒定單位有下列情形之一的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將其從名錄中刪除：
（一）不具備本辦法第四條規(guī)定的房屋安全鑒定單位應(yīng)當(dāng)具備條件的；
（二）年度信用評價(jià)較差的；
（三）營業(yè)執(zhí)照被依法吊銷的；
（四）不依法履行鑒定書報(bào)送、備案等義務(wù)，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正后逾期仍不改正的；
（五）出具虛假鑒定書，或因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的鑒定書有重大失實(shí)的。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，書面通知相關(guān)單位并對外公布。
第十二條 本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2024年X日X日起施行，有效期五年。有效期屆滿，根據(jù)實(shí)際情況評估修訂。
